法治政府建設(shè)實施綱要
發(fā)布日期：2020-10-13 10:31:31 閱讀量:《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》是為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，針對當(dāng)前法治政府建設(shè)實際制定。由中共中央、國務(wù)院于2015年12月27日印發(fā)并實施。
中文名：法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）
印發(fā)機(jī)構(gòu)：中共中央、國務(wù)院
印發(fā)日期：2015年12月27日
實施日期：2015年12月27日
目的：深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府等
通過會議：中央政治局常委會會議（草案）
目錄
1 政策全文
2 內(nèi)容解讀
法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）政策全文
《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》
黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo)，針對當(dāng)前法治政府建設(shè)實際，制定本綱要。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
（二）總體目標(biāo)
經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
（三）基本原則
建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。
（四）衡量標(biāo)準(zhǔn)
政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
二、主要任務(wù)和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
目標(biāo)：牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。
措施：
1.深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。最大程度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定。取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格準(zhǔn)入許可，研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度。直接面向基層、量大面廣、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方和基層管理。加大取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)行政許可事項的力度，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施在線監(jiān)測并向社會公開，2015年實現(xiàn)部門間的橫向聯(lián)通及中央和地方的縱向貫通。加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作，支持地方開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布，堅決整治“紅頂中介”，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。
2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前基本完成政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。開展編制國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單試點(diǎn)。實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項目，公布全國性、中央部門和單位及省級收費(fèi)目錄清單，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。2015年年底前，沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項目，政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)，沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項目及收費(fèi)，一律取消；擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。
3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。
4.完善宏觀調(diào)控。健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄清單。完善主要由市場決定價格的機(jī)制，大幅縮減政府定價種類和項目，制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。
5.加強(qiáng)市場監(jiān)管。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革，繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化，2015年年底前實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查，探索“智能”監(jiān)管。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。完善外資管理法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。健全對外投資促進(jìn)制度和服務(wù)體系，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。
6.創(chuàng)新社會治理。加強(qiáng)社會治理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)社群健康發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理。深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。推進(jìn)社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
7.優(yōu)化公共服務(wù)。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。
8.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。深化資源型產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，完善并嚴(yán)格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。
（二）完善依法行政制度體系
目標(biāo)：提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。
措施：
9.完善政府立法體制機(jī)制。嚴(yán)格落實立法法規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)政府立法精細(xì)化，增強(qiáng)政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。完善立法項目向社會公開征集制度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機(jī)關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草法律法規(guī)規(guī)章草案。定期開展法規(guī)規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學(xué)性。對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的法律法規(guī)規(guī)章，要及時修改和廢止。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。
10.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法。圍繞黨和國家中心工作，加快推進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義先進(jìn)文化，創(chuàng)新社會治理，保障公民權(quán)利和改善民生，維護(hù)國家安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的政府立法。堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，要及時上升為法律法規(guī)規(guī)章。
11.提高政府立法公眾參與度。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強(qiáng)與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。
12.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。
13.建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件。自2015年起用3年時間，對國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，清理結(jié)果向社會公布。2017年年底前，有關(guān)部門和地方政府要完成對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。實行行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，各級政府及其部門要根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
目標(biāo)：行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
措施：
14.健全依法決策機(jī)制。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。
15.增強(qiáng)公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。各級行政機(jī)關(guān)特別是市縣兩級政府要加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。
16.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立行政決策咨詢論證專家?guī)臁I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，支持其獨(dú)立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。
17.加強(qiáng)合法性審查。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
18.堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。
19.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進(jìn)行重大行政決策后評估。健全并嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。
（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
目標(biāo)：權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
措施：
20.改革行政執(zhí)法體制。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，科學(xué)配置行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，提高行政強(qiáng)制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。
21.完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時解決執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
22.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定實施方案，明確提出時間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實，各項工作任務(wù)除本綱要有明確時間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本綱要確定的相關(guān)任務(wù)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和省級政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報告制度，及時向黨中央、國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況。國務(wù)院法制辦要牽頭做好督促檢查。各地區(qū)各部門在實施本綱要的過程中，要注意研究法治政府建設(shè)的新情況新問題，解放思想、大膽實踐、開拓進(jìn)取、久久為功，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設(shè)一步一個腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出扎扎實實的貢獻(xiàn)。
法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）內(nèi)容解讀
中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就綱要的有關(guān)問題回答了記者的提問。
1.能否簡要介紹一下制定綱要的主要背景和過程？
答：黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會對加快法治政府建設(shè)提出了新要求，作出了新部署。
習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出，國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實施法律的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序；在黨的十八屆四中全會上的報告和講話中指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。
李克強(qiáng)總理在本屆國務(wù)院第一次全體會議上明確提出全面建設(shè)法治政府；在國務(wù)院黨組會議部署推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府時指出，要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，要堅持依憲施政、依法行政，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動政府各項工作邁上新臺階；在2015年《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
為適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢、新要求，切實解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題，實現(xiàn)到2020年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，亟須對法治政府建設(shè)作出總體設(shè)計和全面規(guī)劃，確定法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖和路線圖、施工圖。
2013年3月，國務(wù)院法制辦根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示啟動了綱要起草工作。在廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了征求意見稿，于2013年9月、2015年3月兩次廣泛征求黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及部分較大的市人民政府的意見，召開10余次專家論證會及地方、部門征求意見座談會，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了綱要草案。2015年7月31日國務(wù)院第101次常務(wù)會議審議并原則通過綱要草案。2015年9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議并原則通過綱要草案。2015年11月12日中央政治局常委會會議審議并原則通過綱要草案。
2.制定實施綱要有什么重大意義？
答：制定實施綱要，確保到2020年法治政府基本建成，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措，對于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。
法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標(biāo)要求。全面建成小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，同時也要實現(xiàn)社會公平正義的小康。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的一項重要目標(biāo)，黨的十八屆五中全會又進(jìn)一步明確了這一目標(biāo)要求。未來5年既是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。沒有法治政府的基本建成，就難以保障社會公正、促進(jìn)社會和諧，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求越來越高。法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益和問題，避免埋釘子、留尾巴，使國家和社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。
法治政府基本建成，是全面依法治國的重大任務(wù)。近些年來，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著。同時，必須清醒看到，法治政府建設(shè)在依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等方面還存在不少“短板”，在全面正確履行政府職能和嚴(yán)格公正實施法律法規(guī)等方面亟待加強(qiáng)。建設(shè)法治政府是中國特色社會主義法治建設(shè)中具有示范性和帶動性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法治國，迫切要求把黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)具體化、措施系統(tǒng)化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
3.起草綱要遵循了什么樣的總體思路？
答：推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程，需要立足全局和長遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃。為此，綱要起草突出了5個方面的考慮：
一是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，把黨中央關(guān)于加快建設(shè)法治政府的決策部署進(jìn)一步具體化、系統(tǒng)化。
二是全面落實新一屆國務(wù)院的新要求、新部署，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。
三是體現(xiàn)改革方向和問題導(dǎo)向，著眼于解決當(dāng)前法治政府建設(shè)中存在的突出問題，提出針對性、實效性強(qiáng)的改革和法治舉措，回應(yīng)人民群眾期待和實踐需要。
四是反映各地方、各部門建設(shè)法治政府的創(chuàng)新經(jīng)驗和成果，鼓勵有條件的地方和部門先行先試。
五是與近些年來國務(wù)院頒布實施的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件相銜接，堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展。
4.能否介紹一下綱要的總體框架？
答：綱要共分三大部分。第一部分是總體要求，明確提出到2020年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。
第二部分是主要任務(wù)和具體措施，根據(jù)建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，針對深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，依次提出了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等7個方面的主要任務(wù)，每方面任務(wù)都規(guī)定了具體目標(biāo)和實現(xiàn)舉措，努力做到可細(xì)化、可操作、可評價。
第三部分是組織保障和落實機(jī)制，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。從加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化考核評價和督促檢查，加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)等4個方面提出了具體保障和落實要求。
5.綱要關(guān)于法治政府建設(shè)的總體要求是什么？
答：綱要提出了到2020年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。
一是指導(dǎo)思想。綱要提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。
二是總體目標(biāo)。綱要提出到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
三是基本原則。綱要提出建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。
四是衡量標(biāo)準(zhǔn)。綱要提出法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
6.綱要提出的新時期法治政府建設(shè)主要任務(wù)有哪些？
答：針對深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，綱要提出了7個方面的主要任務(wù)：
一是依法全面履行政府職能。目標(biāo)是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。
二是完善依法行政制度體系。目標(biāo)是提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。
三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。目標(biāo)是行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。
四是堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。目標(biāo)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。
五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。目標(biāo)是科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。
六是依法有效化解社會矛盾糾紛。目標(biāo)是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。
七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。目標(biāo)是政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。
每方面任務(wù)都規(guī)定了具體目標(biāo)和實現(xiàn)舉措，努力做到可細(xì)化、可操作、可評價。
7.綱要在政府依法全面履行職能方面提出了哪些具體舉措？
答：新一屆政府把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。
綱要規(guī)定了一系列措施：
一是深化行政審批制度改革?？偨Y(jié)新一屆國務(wù)院深化行政審批制度改革的主要舉措，要求全面清理行政審批事項，提高取消和下放許可事項的“含金量”，規(guī)范行政許可事項辦理，堅決整治“紅頂中介”，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二是大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。明確省市縣三級政府部門公布權(quán)力清單的要求和時限以及國務(wù)院部門開展編制權(quán)力和責(zé)任清單試點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理方式，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入。要求建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項目，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。
三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要求完善行政組織和行政程序法律制度，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。
四是完善宏觀調(diào)控。要求健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。制定并公開企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄清單。制定并公布政府定價目錄，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格。
五是加強(qiáng)市場監(jiān)管。要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，2015年年底前實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查，探索“智能”監(jiān)管。
六是創(chuàng)新社會治理。要求加強(qiáng)社會治理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。
七是優(yōu)化公共服務(wù)。要求加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。
八是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要求加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
8.綱要在完善依法行政制度體系方面提出了哪些具體舉措？
答：針對目前依法行政制度建設(shè)中存在的突出問題，綱要就提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系提出了5項措施：
一是強(qiáng)調(diào)完善政府立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，提高政府立法質(zhì)量。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。三是提高政府立法公眾參與度，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，對規(guī)范性文件的制定程序、內(nèi)容限制、備案審查等作出明確要求。五是建立行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。
9.綱要在健全行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策機(jī)制方面提出了哪些具體舉措？
答：為有效解決實踐中的違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策等問題，切實提升行政決策公信力和執(zhí)行力，綱要就完善決策程序提出了6項具體要求：
一是各級行政機(jī)關(guān)要完善依法決策機(jī)制，規(guī)范決策流程。二是要增強(qiáng)公眾參與實效。三是提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。四是加強(qiáng)合法性審查。五是堅持集體討論決定。六是嚴(yán)格決策責(zé)任追究，健全并嚴(yán)格實施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
10.綱要在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面提出了哪些具體舉措？
答：行政執(zhí)法任務(wù)量大面廣，直接關(guān)系人民群眾切身權(quán)益，必須下大力氣解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。綱要提出了6項具體措施：
一是改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣政府下移，充實基層執(zhí)法力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。
二是完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
四是全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。
五是健全行政執(zhí)法人員管理制度，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。
六是加強(qiáng)對行政執(zhí)法的各方面保障，推動形成全社會支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。
11.綱要在強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面提出了哪些舉措？
答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是督促各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政的重要途徑。綱要提出6項具體措施：
一是健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，建立公務(wù)員誠信檔案。二是各級政府自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。四是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開。六是完善糾錯問責(zé)機(jī)制。
12.綱要在依法有效化解社會矛盾糾紛方面提出了哪些具體舉措？
答：為了充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用，切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，綱要提出5項具體措施：一是健全依法化解糾紛機(jī)制。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。三是完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。四是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。五是改革信訪工作制度。
13.綱要在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面提出了哪些具體舉措？
答：政府工作人員的法治素養(yǎng)，直接關(guān)系到政府各項工作能否在法治軌道上推進(jìn)，直接影響著我國法治政府建設(shè)進(jìn)程。綱要對提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力提出了4項措施：
一是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。
二是加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。要求政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。
三是完善政府工作人員法治能力考查測試制度。要求加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。
四是注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強(qiáng)調(diào)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護(hù)人民權(quán)益。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
14.貫徹落實好綱要需要如何加強(qiáng)組織保障和落實機(jī)制？
答：為了確保綱要得到有效貫徹落實，綱要強(qiáng)調(diào)各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。
一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)各級政府及其部門法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。
二是落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。
三是強(qiáng)化考核評價和督促檢查。各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。
四是加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。堅持從中國實際出發(fā)，解決中國實際問題，加強(qiáng)中國特色社會主義法治政府理論研究。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。
綱要要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合實際制定實施方案，明確提出時間進(jìn)度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實，各項工作任務(wù)除本綱要有明確時間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在2019年年底前完成。
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本綱要確定的相關(guān)任務(wù)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和省級政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報告制度，及時向黨中央、國務(wù)院報告工作進(jìn)展情況。國務(wù)院法制辦要牽頭做好督促檢查。
各地區(qū)各部門在實施本綱要的過程中，要注意研究法治政府建設(shè)的新情況新問題，解放思想、大膽實踐、開拓進(jìn)取、久久為功，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動法治政府建設(shè)一步一個腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出扎扎實實的貢獻(xiàn)。
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