《四川省省屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》政策解讀
發(fā)布日期：2020-11-23 15:10:04 閱讀量:為全面貫徹黨的十九大精神和省委十一屆三次、四次全會精神，著力引導省屬企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，四川省政府辦公廳出臺了《四川省省屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》（川辦發(fā)〔2019〕68號，以下簡稱《考核辦法》），自2020年1月1日起實施。現(xiàn)對《考核辦法》進行解讀。
（一）《考核辦法》修訂的背景是什么？
“黨的十九大”站在新的歷史起點上，明確我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，省委十一屆三次全會立足新時代四川面臨的新形勢、新任務和新要求，對全面推動高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，并對做強做優(yōu)做大國資國企提出了明確要求。為此需要修訂省屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，以貫徹落實中央、省委的部署要求，完善國有企業(yè)負責人激勵約束機制，切實發(fā)揮考核分配的導向作用，推動省屬企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）《考核辦法》修訂遵循了哪些原則？
《考核辦法》修訂過程中，始終堅持和把握四個原則：一是堅持高質(zhì)量發(fā)展導向。牢固樹立新發(fā)展理念，引導企業(yè)以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，不斷做強做優(yōu)做大國有資本。二是堅持以管資本為主加強國資監(jiān)管。準確把握出資人監(jiān)管邊界，依法履行出資人職責，加強和改進經(jīng)營業(yè)績考核，提升國有資本運營效率，更好落實保值增值責任。三是堅持分類考核和對標考核相結(jié)合。根據(jù)省屬企業(yè)功能定位、經(jīng)營性質(zhì)和行業(yè)特性，深化分類考核，并強化行業(yè)對標，加快培育具有核心競爭力的國內(nèi)一流企業(yè)。四是系統(tǒng)設計與重點突破相結(jié)合。對涉及企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的問題，做好業(yè)績考核體系的頂層設計，增強考核政策的前瞻性和系統(tǒng)性。針對省屬企業(yè)質(zhì)量效益不高、布局不優(yōu)、科技創(chuàng)新不夠等發(fā)展現(xiàn)狀，進一步找準定位、精準發(fā)力，提高考核的針對性和有效性。
（三）圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，《考核辦法》修訂的主要內(nèi)容是什么？
《考核辦法》按照高質(zhì)量發(fā)展要求，重點完善了五個方面內(nèi)容：一是對表高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從質(zhì)量效益、改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動、風險管控、社會貢獻等方面多維度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。二是進一步深化分類考核，在區(qū)分企業(yè)功能定位實施考核的基礎上，對省屬企業(yè)按行業(yè)細分設置差異化考核指標和權(quán)重。三是實行年度考核目標分檔管理，構(gòu)建負責人經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)財務預算和企業(yè)工資總額預算“三位一體”的目標管理體系，激發(fā)企業(yè)“不用揚鞭自奮蹄”的原動力，主動爭取高報目標值。四是完善考核評價體系，包括考核計分規(guī)則、考核評級規(guī)則以及獎勵加分規(guī)則等。五是建立黨建考核與企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核銜接機制，將黨建考核結(jié)果與企業(yè)負責人薪酬掛起鉤來。
（四）《考核辦法》如何進一步深化分類考核？
年度圍繞經(jīng)濟效益、功能任務、管理效能、重點工作四個維度，任期圍繞資本回報、勞動效率、功能任務、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和中長期發(fā)展四個維度，按照“少而精”的原則設置指標和權(quán)重，落實分類考核重點。一是根據(jù)企業(yè)功能定位設置考核指標和權(quán)重。競爭性企業(yè)，以國有資本保值增值為導向，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，重點考核效益效率指標。功能性企業(yè)，適當降低效益效率指標的考核權(quán)重，側(cè)重考核管理效能、服務質(zhì)量、安全保障水平和企業(yè)承擔的省委省政府下達的重大專項任務完成情況。二是根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別和特點設置考核指標。對投資類企業(yè)，重點考核構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段性任務完成情況以及成本控制、風險控制和資本回報指標；對生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)，重點考核成本控制、風險控制以及經(jīng)營現(xiàn)金流等指標；對科研類企業(yè)，重點考核科技創(chuàng)新投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標；對公共服務類企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、社會滿意度等指標。
（五）《考核辦法》如何強化導向作用，引導省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
鼓勵省屬企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力向“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局是本次考核辦法修訂的一個重要導向。按照年度考投入、任期考產(chǎn)出的思路，年度考核設置重點工作指標，采取定性與定量考核相結(jié)合的方式，側(cè)重考核企業(yè)董事會在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的工作落實情況以及“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入情況；任期考核設置創(chuàng)新轉(zhuǎn)型指標，強化結(jié)果導向，以定量考核為主，側(cè)重考核推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性成效及“5+1”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)出情況，引導企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換
（六）《考核辦法》如何強化導向作用，促進省屬企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動？
新修訂的考核辦法堅持將突出創(chuàng)新驅(qū)動作為重要的考核導向之一，并加大了科技創(chuàng)新考核力度，主要包括以下三個方面：一是健全科技創(chuàng)新考核指標體系。對工業(yè)和科研等科技進步要求高的企業(yè)，原則上年度和任期均要設置科技創(chuàng)新類指標。二是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤，在計算利潤總額、經(jīng)濟增加值指標時予以加回，引導企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長機制。三是加大科技創(chuàng)新考核獎勵。對科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)，在年度考核中給予考核獎勵加分，并適度提高科技創(chuàng)新獎勵加分門檻，提高省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的含金量。
（七）《考核辦法》如何強化對企業(yè)負責人的正向激勵？
為弘揚企業(yè)家精神，充分調(diào)動省屬企業(yè)負責人積極性，《考核辦法》進一步完善正向激勵機制：一是加大經(jīng)營業(yè)績與企業(yè)效益、績效薪酬的正相關(guān)性，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績?nèi)〉猛怀龀煽兊钠髽I(yè)，經(jīng)認定后在任期考核中給予加分獎勵；二是分檔確定績效薪酬預兌現(xiàn)比例，提高激勵及時性，增強激勵效果；三是建立容錯機制，對于企業(yè)實施重大科技創(chuàng)新、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、開拓一帶一路項目等，經(jīng)營業(yè)績未達預期的，按照“三個區(qū)分開來”原則，在考核上不做負向評價，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。
摘自：瀘州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
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